隨著全球經(jīng)濟(jì)的深刻變革和我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，新質(zhì)生產(chǎn)力成為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，涵蓋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)等。法治化營商環(huán)境作為市場經(jīng)濟(jì)的制度基礎(chǔ)，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵性因素。
我國要在更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)中加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須堅(jiān)持全面依法治國，深刻把握市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律及其對營商環(huán)境的內(nèi)在要求，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，以健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則、完善市場主體權(quán)益保護(hù)、強(qiáng)化保障公平競爭的制度規(guī)則、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置為著力點(diǎn)，加快形成適于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的良好法治環(huán)境。
完善創(chuàng)新生態(tài)
在高科技產(chǎn)業(yè)中，技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)密不可分。高科技產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢主要來源于強(qiáng)有力的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。高端產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜性、細(xì)密的產(chǎn)業(yè)分工以及較長的產(chǎn)業(yè)鏈都使得知識屬性在產(chǎn)品中的重要性愈加突出。強(qiáng)有力的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不僅能夠激勵創(chuàng)新，還能有效防止不正當(dāng)競爭，從而形成良好的創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
形成良好的創(chuàng)新環(huán)境，要加快建立面向新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供法治保障，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿領(lǐng)域立法，完善新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，以有效的權(quán)益保障充分調(diào)動起創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性。釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，聚焦數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、使用分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)構(gòu)建制度體系，推動數(shù)據(jù)分類確權(quán)和高效利用。此外，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，不斷優(yōu)化以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心的法治化營商環(huán)境，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好的創(chuàng)新生態(tài)。提升市場主體獲取創(chuàng)新資源的公平性、便捷性和低成本性，全面落實(shí)公平競爭政策，規(guī)范市場秩序，強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)和商業(yè)秘密保護(hù)，嚴(yán)格規(guī)范專利申請，嚴(yán)厲打擊不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專利申請和代理行為，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，讓創(chuàng)新者在更加公平、開放、透明的營商環(huán)境和市場秩序中參與競爭。
企業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主體，要素資源的優(yōu)化配置依賴于企業(yè)的投資決策。企業(yè)的投資過程即經(jīng)濟(jì)資源的重組與配置過程，高效的資源配置是企業(yè)保持競爭力的關(guān)鍵。法治化營商環(huán)境通過保障契約執(zhí)行和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，助力企業(yè)降低運(yùn)營成本，提升生產(chǎn)效率，在最廣泛的范圍內(nèi)以最優(yōu)方式組織和利用資源。
形成法治化營商環(huán)境要堅(jiān)持深化科技體制改革，形成鼓勵創(chuàng)新的激勵機(jī)制。要加強(qiáng)創(chuàng)新政策與經(jīng)濟(jì)政策、社會政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，圍繞強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力開辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展新賽道，推動創(chuàng)新政策實(shí)施需要與市場競爭機(jī)制相結(jié)合，不斷優(yōu)化資源配置效率。此外，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，明確市場和政府在要素配置中的職責(zé)邊界，確保各地區(qū)的市場主體能夠平等地獲取生產(chǎn)要素。
筑牢法治基石
市場競爭是創(chuàng)新的催化劑，公平競爭是提升新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力、推動其健康發(fā)展的關(guān)鍵因素。營商環(huán)境的優(yōu)化要緊扣“公平競爭”這個關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)公平競爭政策制度化、規(guī)范化。
首先，要從制度和法律上落實(shí)對國企民企平等對待的要求，強(qiáng)化競爭政策在產(chǎn)業(yè)政策體系中的前置作用和基礎(chǔ)性地位，以立法的方式，明確新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)安全政策和競爭政策相對于一般性產(chǎn)業(yè)政策的“上位政策”地位，提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)實(shí)施的效率，為各類企業(yè)公平競爭提供穩(wěn)定預(yù)期，形成新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)生發(fā)展的市場動力。其次，劃分競爭性行業(yè)和自然壟斷性行業(yè)，保障民營企業(yè)在競爭性行業(yè)中得到充分競爭的機(jī)會，確保市場主體自由參與政府采購活動。常態(tài)化清理不合理限制問題，持續(xù)清理違規(guī)設(shè)置的投標(biāo)人預(yù)選庫、名錄庫、資格庫等，依法保障各類企業(yè)公平參與市場競爭。最后，保障民營企業(yè)融資公平，行政機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置合理的融資條件。
企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)和主要參與者，為企業(yè)蓄能聚力是激發(fā)市場主體活力的重要抓手，完善法治化營商環(huán)境，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，要以持續(xù)優(yōu)化市場主體權(quán)益為抓手，不斷激發(fā)企業(yè)活力。為此，要規(guī)范行政執(zhí)法，依法依規(guī)制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，依托全國統(tǒng)一的市場主體維權(quán)服務(wù)平臺，及時處理市場主體維權(quán)訴求，為市場主體提供高效、便捷的維權(quán)服務(wù)；維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營秩序，對依法應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決策的價格、內(nèi)部治理、經(jīng)營模式等各類事項(xiàng)，任何單位和個人不得干預(yù)；依法保護(hù)市場主體的財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者人身和財產(chǎn)安全；禁止在法律法規(guī)規(guī)定之外要求市場主體提供財力、物力或者人力等攤派行為，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度；尊重民營企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)利，把切實(shí)保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)貫穿于行政和刑事執(zhí)法全過程；處理好辦案與企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系，嚴(yán)格依法定程序行使公權(quán)力，不能因辦案程序簡單化或不講方式方法而導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營遭受不必要的損失甚至倒閉。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，道路千萬條，法治第一條。通過高效的法治化營商環(huán)境建設(shè)，營造穩(wěn)定、公平、透明的經(jīng)營環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。只有通過全面依法治國和完善法治化營商環(huán)境，才能在激烈的國際競爭中立于不敗之地，推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。
（作者：胡映雪，陜西省社科院政治與法律研究所助理研究員；陳波，陜西省社科院政治與法律研究所所長、研究員）
編輯：王佳禎
