陜南即陜西南部，是陜西行政區劃南部的漢中市、安康市、商洛市三市總稱，簡稱陜南。從西往東依次是漢中市、安康市、商洛市三地，北靠秦嶺、南倚巴山，漢江自西向東穿流而過。

去過陜南地區各縣的人都有種同感：“山清水秀人厚道”。從地形地貌觀察，陜南與溫州北部、四川北部、重慶北部等地區有相似之處，不同的是經緯度、人文傳承的差異，即經濟地理所承載的歷史發展進程不同。“百姓富，財政好”，這不僅是大多數人的心聲，更是實現生活品質提升和地區繁榮的基石。村民普遍認為，只有當百姓富裕起來，才有經濟持續健康發展的基礎，才有社會和諧穩定的環境和條件。

一是牢記囑托，不負使命。始終牢記和正確理解“綠水青山就是金山銀山”發展理念。在嚴守生態保護紅線基礎上，科學客觀處理保護與發展關系，不是因保護就不開發和創新。讓“綠水青山”轉化成生產力和產值，轉成富裕一方百姓的資源資產，需要我們積極探索和嘗試。要以“小木耳大產業”、直播帶貨等為契機，深刻理解本縣產業定位和產業鏈發展問題。

要立足縣域經濟發展壯大的制度供給，立足縣域經濟地理、資源、勞動力、技術、資本、產業積累、改革創新成效現狀，做好清單式制度設計和發展計劃，做好長短結合的總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創新重要制度。

二是持續優化和壯大產業集群。產業是經濟發展的基礎，要立足區位、區域、臨界和區域戰略區位，推進產業鏈和生產性市場主體布局及體系建設，構建產業和市場聯動、互通、互補、互惠等系統，立足發展，著眼市場，開拓視野和思路，在發展中不斷優化產業結構和要素配置。

立足本土資源資產，持續推進新材料、生物醫藥、物種基因、醫藥健康、綠色食品、文化旅游、現代服務業為主體的“七大產業”，同時持續深耕生物工程、生命科學、中醫藥研究、基因工程、地質景觀挖掘、休閑運動、非遺文化、康養等產業融合、包裝、推廣、壯大。更要做好經濟主體的培育和儲備。重點圍繞資源資產開發利用、產業鏈供給、物流倉儲提升、基礎保障服務、生產生活改善等優化服務和資源。

基于經濟地理空間環境和條件，重點在“專新特精”上做文章，圍繞高精尖、小而活、環境要求高、氣候條件適宜等企業自主培育與鏈式引進。如富硒產業集群的構建，絞股藍產業深化，板栗、核桃產業鏈接續與價值挖掘，臘肉安全改良與拓展等。

也要立足本土傳承性傳統型老品牌，以及較為名特的作坊、工匠等資源資產，鼓勵和引導做大做強。加強與周邊縣域或跨省界（湖北、重慶、四川）開展產業“聯姻”、物流連線、旅游連體、文化互動等，形成秦巴內外協調聯動的發展機制。

持續提升政府調控經濟發展的本領和水平，增強盤活和經營縣域經濟的能力，有效根除和控制隱形的公共權力部門化、部門權力利益化，不斷提高服務的自覺性和自律性，改善情感依賴和關系依托的管理困局。同時，持續改善資本市場信用使用度，探索和建立縣域經濟區位融資協調機制和平臺，嚴控和杜絕“重存輕貸”“惜貸”“慎貸”“寧愿不放、更不錯放”“人情貸、貸人情”“費用高，隨意大，抵押亂”等，探索適合地區和縣域經濟發展基金，推進基金保險制度。

著眼“百業興旺”，重視縣域經濟的傳統特色和優勢資源作用發揮，特別是激勵山區居民自主創業精神，善于引導“草根創新”作用的發揮，創業無禁區，重在“疏與導”。要集群眾智慧，創萬民產業，調動和激發村民和居民干事創業積極性主動性，努力推進“天生我材必有用”就業結構的優化，極大限度減少縣域里具有勞動能力人員中的“閑人”，提高全民收入水平。

三是確保糧食安全，夯實農業基礎。在著眼和確保有限的可耕地投入產出效益同時，將糧食安全作為產業發展主體龍頭，接續融合二、三產業的遞進接鏈、補鏈、延鏈。有效推進耕地、種業、水利、技術、機械裝備、科技創新與推廣、智能化作業、病蟲害防治、質量、產能，以及倉儲、物流、加工、品質、品牌、效益、風險等高質量管理與運行。優化農業結構，推進糧經飼統籌、農林牧漁協調，突出單產產能產值，建設規模化農產品和特色農產品優勢區域。持續發揮電商作用，有效提升農副產品產值，提高村民和集體經營性收入。

四是重視人口發展。人口是經濟發展的核心和關鍵要素。堅持生產性留人和支撐人口發展理念，持續優化產業結構，做到勞動密集型、技術密集型和資本密集型經濟主體平衡配置，著眼三次產業運行需求，平衡勞動力就業總量。構建拴心留人的環境和條件。在改善縣域生態和宜居硬環境基礎上，重點從人的情感依賴角度的軟環境提升上下功夫，即從“五險一金”供給保障、房價、教育、醫療衛生健康、物價、生活便利、治安環境、政府服務質量社會關愛、民風等留住人。鼓勵育齡生育。從孕期關懷、休假、撫育、入托、制度保障、愛人陪護、生育補貼、雙胞胎減負等親情呵護中發展人口重視高素質人才引進和產業活動單位招工等流動人口穩定與發展。探索親情友情及生產關系、社會關系等落戶發展政策和制度實踐，有效探索人口發展之路。

（作者：郭秦川，陜西省統計局二級調研員）

編輯：王佳禎