近日，西安23層違建民房開拆的消息登上了熱搜，這棟飽受爭(zhēng)議的房子佇立了11個(gè)年頭，如今正式退出歷史舞臺(tái)。
隨著城市的高速發(fā)展，大量人口涌入北山門口村，為解決村民住房問(wèn)題，這棟由村民集資建設(shè)的23層高樓于2010年竣工，但是并沒(méi)有相關(guān)規(guī)劃手續(xù)，23層的層高也使這棟房子在城中村中非常突兀。
資料圖。
殊不知，這棟違建民房，也是西安城市發(fā)展進(jìn)程中的一道縮影。此前粗放的發(fā)展方式，給城市帶來(lái)了種種問(wèn)題。現(xiàn)如今，在城市更新持續(xù)推進(jìn)的大背景下，如何在改造西安城市物理空間的同時(shí)，推動(dòng)城市科學(xué)、高質(zhì)量發(fā)展？這是城市更新為西安提出的“新命題”。
西安已走到城市更新的重要節(jié)點(diǎn)
來(lái)源：國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)
日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展第一批城市更新試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），決定在西安等21個(gè)城市（區(qū)）開展第一批城市更新試點(diǎn)工作。
《通知》指出，當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入城市更新重要時(shí)期，面臨一系列突出問(wèn)題和短板，各地要嚴(yán)格落實(shí)城市更新底線要求，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式。
需要注意的是，城市更新是一項(xiàng)系統(tǒng)且綜合的工程，并非大規(guī)模“拆舊建新”。今年8月，住建部發(fā)布《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》，明確我國(guó)城市的舊城改造原則上不再允許“大拆大建”。
誠(chéng)然，城市更新不再局限于對(duì)城市物理空間進(jìn)行改造升級(jí)，更強(qiáng)調(diào)在保留城市特色肌理、滿足居民多元需求的基礎(chǔ)上，采取拆除重建、歷史保護(hù)等多種方式，推動(dòng)城市高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。
近年來(lái)，西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，但由于土地、資源等方面的制約，以及此前粗放的發(fā)展方式，使得城市面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。如今的西安，已經(jīng)走到了改變城市空間發(fā)展模式的重要節(jié)點(diǎn)。
隨著城市版圖不斷擴(kuò)張，城市骨架不斷拉伸，西安城市多中心格局應(yīng)運(yùn)而生，曲江、高新等新興經(jīng)濟(jì)圈陸續(xù)崛起。然而，西安市的老城區(qū)卻盡顯“落寞”，過(guò)往大批量的城市建設(shè)讓西安老城區(qū)不堪重負(fù)，基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共空間缺失、功能劃分不清。除此之外，還面臨交通擁堵、噪音嚴(yán)重等城市病，這些區(qū)域已然成為了西安城市建設(shè)的“洼地”，城市更新工作迫在眉睫。
政策穩(wěn)步落地西安城市更新頻頻發(fā)力
來(lái)源：西安市司法局官網(wǎng)
事實(shí)上，西安在城市更新方面早已開始頻頻發(fā)力。去年8月，西安市出臺(tái)《西安市城市管理辦法（草案征求意見(jiàn)稿）》。《辦法》明確了保護(hù)傳承、整治提升和拆舊建新三種城市更新方式，并且在更新規(guī)劃、項(xiàng)目管理、資金保障、支持政策等方面做出詳細(xì)規(guī)定。可以說(shuō)是為日后西安的城市更新工作定下了“主基調(diào)”。
這也意味著，西安過(guò)往大拆大建、粗放的城市更新方式，將逐漸讓位于完善城市功能，滿足居民多元需求的更加科學(xué)、精細(xì)的城市更新方式。
以往“老破舊”的住宅樓，換上了靚麗“新衣”；以往狹窄逼仄的背街小巷，加寬成暢通的雙車道道路；以往閑置的荒廢空地，成為了綠意盎然的綠地......2019年以來(lái)，西安在老舊小區(qū)改造上精準(zhǔn)發(fā)力。截至2021年6月，西安市已完成改造老舊小區(qū)1836個(gè)，建筑面積2452萬(wàn)平方米。改造完成后，小區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，景觀環(huán)境煥然一新，居民獲得感、幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。
截至今年6月，西安已完成主城區(qū)599條背街小巷提升改造工作，根據(jù)精細(xì)化改造方案，實(shí)現(xiàn)“一街一特色，一巷一亮點(diǎn)”，讓背街小巷成為城市文化風(fēng)景線，有效提升街區(qū)整體“顏值”。
今年，全運(yùn)盛會(huì)的東風(fēng)為西安注入了城市更新的“加速度”。“三河一山”綠道在5月份全面貫通，一條293公里的綠道，串聯(lián)起103個(gè)生態(tài)節(jié)點(diǎn)和42個(gè)人文歷史遺跡，展現(xiàn)了西安的山水文化魅力，為市民提供一個(gè)望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁的綠色生態(tài)長(zhǎng)廊。
修葺一新的老舊小區(qū)。（資料圖）
一個(gè)個(gè)老舊小區(qū)修葺一新，一條條背街小巷面貌煥然，一片片綠地點(diǎn)亮城市新氣象……西安這座千年古都，正在用“繡花”的功夫?qū)Τ鞘械慕墙锹渎洹熬窦?xì)琢”，推進(jìn)城市高質(zhì)量有機(jī)更新。
因地制宜的城市更新西安側(cè)重老城復(fù)興
近些年，曲江、高新、經(jīng)開等板塊的開發(fā)可謂轟轟烈烈，大悅城、熙地港等新興商圈拔地而起。但與之形成鮮明對(duì)比的是，位于老城區(qū)的傳統(tǒng)商圈卻顯得冷冷清清，各大商場(chǎng)近些年甚至迎來(lái)了“閉店潮”。
實(shí)際上，老城區(qū)擁有豐富的旅游資源，并不缺乏人氣。但要想盤活商業(yè)，還需要結(jié)合歷史文化和旅游資源引進(jìn)新業(yè)態(tài)，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則轉(zhuǎn)換思維模式，改變經(jīng)營(yíng)模式，為游客打造全新體驗(yàn)。
易俗社文化街區(qū)。
說(shuō)起東大街，它曾經(jīng)的繁榮和如今的衰敗令不少西安市民唏噓不已。如今，易俗社文化街區(qū)的落成，讓這條大街有了一種新鮮感和時(shí)尚感。易俗社文化街區(qū)依托“著名秦腔科班”易俗社為中心，打造融合秦腔藝術(shù)展演、博物館展示、文化創(chuàng)意為一體的特色文化街區(qū)。西安飯莊、同盛祥、五一飯店等餐飲老字號(hào)在此匯聚一堂，鐘樓書店、東邦哥復(fù)古美食街還原了那個(gè)車、馬、郵件還都很慢的西安。對(duì)于老西安人來(lái)說(shuō)，這是一次物質(zhì)和精神上的“雙重回歸”，沉寂許久的易俗社街區(qū)開始“古調(diào)新彈”。歷史傳統(tǒng)與新潮文化交織，打造西安城市更新新樣板。
此外，交通也是城市更新中不可忽視的因素。老城區(qū)背街小巷路況差、二環(huán)日常擁堵嚴(yán)重等問(wèn)題已經(jīng)成為了深受西安市民詬病的一大“頑疾”。雖然西安地鐵客流強(qiáng)度也位居全國(guó)前列，每每臨近節(jié)假日，部分地鐵站都會(huì)排起長(zhǎng)龍，不僅影響市民出行，還會(huì)對(duì)外來(lái)游客造成極大不便。
不過(guò)日前，西安市自然資源和規(guī)劃局在答網(wǎng)友問(wèn)中表示，目前，西安市已經(jīng)啟動(dòng)二環(huán)路整體改造方案的研究工作，改造完成后將極大改善西安市整體交通環(huán)境。西安地鐵三期建設(shè)也正在緊鑼密鼓地推進(jìn)中，四期規(guī)劃正在有序開展。不過(guò)，西安交通建設(shè)不能僅滿足于“縫縫補(bǔ)補(bǔ)”，只有不斷豐富路網(wǎng)構(gòu)架、向外疏解布局，才能徹底疏通西安交通大動(dòng)脈，暢通城市更新之路。
據(jù)悉，“十四五”期間，西安市將系統(tǒng)推進(jìn)城市有機(jī)更新，提升城市品質(zhì)。以老城復(fù)興為目標(biāo)，逐步開展歷史城區(qū)（明城墻內(nèi)）的有機(jī)微更新，重點(diǎn)改善基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境品質(zhì)。
總而言之，為了讓一座城市既有“風(fēng)度”又有“溫度”，在城市更新的進(jìn)程中，西安市還需要持續(xù)加大歷史城區(qū)的城市風(fēng)貌保護(hù)力度，做好老城區(qū)的保護(hù)和有機(jī)微更新，統(tǒng)籌老城、新區(qū)協(xié)同發(fā)展，在城市更新中守護(hù)、傳承好城市文脈。在未來(lái)的城市更新中，西安大有可為。（文/辛思捷 李為涵）
編輯：李為涵
