7月6日，陜西省發(fā)改委官網(wǎng)政府人員的相關(guān)回復(fù)，從官方角度對(duì)涉及西安、咸陽、西咸新區(qū)三地管轄權(quán)限的“流言”作出了正式回應(yīng)，根據(jù)陜西發(fā)改委的文件《關(guān)于西安市全面代管西咸新區(qū)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），西安市全面代管！
具體表現(xiàn)為，西咸新區(qū)接下來將被劃分為兩部分——西咸新區(qū)直管區(qū)和西安(西咸新區(qū))一咸陽共管區(qū)。
來源：陜西省發(fā)改委官網(wǎng)
“全面代管”是2017年“代管”升級(jí)版
這次關(guān)于西安市全面代管西咸新區(qū)事宜與2017年的西安市代管西咸新區(qū)相比而言，僅僅多了“全面”兩個(gè)字而已，帶起背后的內(nèi)涵與外延卻有著信息量極大的舉措和含義。
從2010年陜西省發(fā)改委下設(shè)“西咸辦”，西安、咸陽兩市與陜西省共建西咸新區(qū)，到2011年“西咸管委會(huì)”成立，作為陜西省派出機(jī)構(gòu)直接管轄西咸新區(qū)，再到2017年1月初西咸新區(qū)交由西安市托管、代管，“建設(shè)一個(gè)更緊密的大西安”的發(fā)展思路也漸漸明晰。
如今，根據(jù)陜西發(fā)改委的文件《關(guān)于西安市全面代管西咸新區(qū)的指導(dǎo)意見》，西咸一體化再迎重大行政體制調(diào)整，照此所述，我們可以將此次“全面代管”視為2017年“代管”升級(jí)版。西咸新區(qū)和西安在規(guī)劃上形成一個(gè)大的整體，“一張藍(lán)圖、一體建設(shè)”，大西安建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)快車道。
陜西省推進(jìn)西安—咸陽一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)西安市全面代管西咸新區(qū)指導(dǎo)意見的通知。
《意見》出臺(tái)，首先解決范圍上的矛盾。根據(jù)《意見》，西咸新區(qū)882平方公里規(guī)劃范圍，劃分為西咸新區(qū)直管區(qū)和西安(西咸新區(qū))-咸陽共管區(qū)。西咸新區(qū)直管區(qū)由西安市全面管理，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理事務(wù)。西安(西咸新區(qū))-咸陽共管區(qū)，由咸陽市在《西咸新區(qū)總體規(guī)劃》框架下，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理事務(wù)。
雖然直管區(qū)與共管區(qū)具體區(qū)域還未劃分，還需商定，但可以肯定的是，經(jīng)過此番調(diào)整，西安將在西咸新區(qū)的開發(fā)建設(shè)和統(tǒng)一管理中處于主導(dǎo)地位，話語權(quán)與昔日不可同日而語，西咸一體化進(jìn)一步加速。
其次，解決權(quán)限上的缺失。根據(jù)《意見》，西安全面代管西咸新區(qū)，對(duì)于西咸一體化的意義在于進(jìn)一步理順管理體制。調(diào)整后雖然西咸新區(qū)管理機(jī)構(gòu)名義上仍然是省委省政府的派出機(jī)關(guān)，但實(shí)際上已由西安市全面管理，雖然省委省政府印發(fā)的文件、召開會(huì)議仍列為發(fā)文單位和列席單位，但省級(jí)部門印發(fā)的文件、召開的會(huì)議，西咸新區(qū)已不被列為發(fā)文單位和列席單位。這意味著西安此后將主導(dǎo)西咸新區(qū)的開發(fā)與管理。
陜西發(fā)改委表示：“本次推進(jìn)西咸—咸陽一體化發(fā)展改革相關(guān)制度安排，是對(duì)2017年改革的深化和延伸，落實(shí)了西安全面管理的要求，進(jìn)一步理順了西咸新區(qū)管理體制機(jī)制。下一步，我們將協(xié)調(diào)指導(dǎo)西安市、咸陽市加快推動(dòng)一體化發(fā)展工作，共同推進(jìn)西安國(guó)家中心城市建設(shè)?！?/p>
簡(jiǎn)而言之，這次《意見》的出臺(tái)，就是結(jié)束“兩市一區(qū)”在范圍、行政、人事等方面存在的糾葛不清，使西咸新區(qū)全力撲到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新區(qū)建設(shè)上，讓西安不再有力無處使，也讓咸陽專心經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
資料圖。
“如身使臂、如臂使指”西安咸陽主動(dòng)共建“都市圈”
大都市的發(fā)展大都有這樣一個(gè)規(guī)律：早期階段，大城市“虹吸效應(yīng)”會(huì)將周邊區(qū)域的人才、產(chǎn)業(yè)、資金吸引過來，可能導(dǎo)致周邊區(qū)域處于“失血”狀態(tài)。而當(dāng)中心城市發(fā)展飽和時(shí)，資源就會(huì)逐步外溢，對(duì)周邊城市形成“反哺”效應(yīng)。
目前，西安和咸陽的關(guān)系，恰恰是西安還不夠強(qiáng)，兩市之間還處在一種微妙的“拔河狀態(tài)”，在未來一段時(shí)間內(nèi)，西安對(duì)咸陽是否會(huì)持續(xù)“虹吸”？咸陽是繼續(xù)扎緊籬笆，還是主動(dòng)擁抱這一歷史進(jìn)程，在加速資源互通的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)和中心城市產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展？
值得注意的是，此前陜西省建設(shè)廳編制的《陜西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，就有關(guān)于“西安都市圈”的定義。其包括西安轄屬的11區(qū)2縣，咸陽轄屬的2區(qū)1市5縣，主城為西安中心城市，輔城為咸陽中心城市。
今年2月6日，陜西省發(fā)改委在《陜西省“十四五”規(guī)劃《綱要》解析》中再次明確指出：未來五年要“培育建設(shè)西安都市圈”，首次明確范圍和邊界，構(gòu)建“一核一軸、兩翼三區(qū)、多組團(tuán)”發(fā)展格局。其中，“一核”便是指以西安主城區(qū)、咸陽主城區(qū)和西咸新區(qū)組成的都市圈核心區(qū)。
但過去，在西安與咸陽之間這片土地上，存在著西安市、咸陽市和西咸新區(qū)三家管理單位，一直以來陜西省、西安市和咸陽市三家關(guān)于西咸新區(qū)的管理存在諸多爭(zhēng)議，管理體制、機(jī)制不順，導(dǎo)致西咸新區(qū)遲遲無法快速發(fā)展，落戶、教育、醫(yī)療和產(chǎn)業(yè)政策也存在諸多爭(zhēng)議，一定程度上阻礙了西咸一體化的發(fā)展。
資料圖。來源：悅西安
此次，西安全面代管西咸新區(qū)，對(duì)于西咸一體化的意義在于進(jìn)一步調(diào)整了西安與咸陽、西咸新區(qū)的關(guān)系。
本次《意見》用直管區(qū)、共管區(qū)的方式，試圖解決范圍上的矛盾，雖然面積上西安看似沒有全部納入，但應(yīng)該比原本劃出的面積要大的多，沒了矛盾，發(fā)展能更為聚焦。
對(duì)于咸陽來說，咸陽市區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)突出、文化科教資源富集、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型累積的勢(shì)能已經(jīng)形成，但初期劃分西咸新區(qū)造成的“飛地”問題，使咸陽融入大西安發(fā)展受限，這次出現(xiàn)了“共管區(qū)域”，換而言之，應(yīng)該也是為了通暢區(qū)域之間的接洽協(xié)作，讓咸陽專注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也為咸陽在承接西安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、融合“西安都市圈”發(fā)展中凸顯先機(jī)。
對(duì)此，陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張濤表示：“西安、咸陽兩市是關(guān)中平原城市群的核心區(qū)。推動(dòng)西安-咸陽一體化，共建西安-咸陽都市圈，不能是西安-咸陽行政區(qū)劃的調(diào)整合并，而是要充分調(diào)動(dòng)西安-咸陽兩市共建城市群核心區(qū)的積極性。過去，西咸新區(qū)在機(jī)制體制反復(fù)調(diào)整中沒有從實(shí)質(zhì)上推動(dòng)西咸一體化，反而成為西安-咸陽一體化發(fā)展的空間和行政掣肘。這次省上出臺(tái)《關(guān)于西安市全面代管西咸新區(qū)的指導(dǎo)意見》理順了西咸新區(qū)的管理體制，強(qiáng)化了西安國(guó)家中心城市帶動(dòng)西安-咸陽一體化發(fā)展的作用，也調(diào)動(dòng)了咸陽參與國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)的積極性，為形成關(guān)中平原城市群核心區(qū)發(fā)展合力創(chuàng)造了有力的條件?！?/p>
可以肯定，《意見》助力西咸一體化邁入實(shí)質(zhì)階段，但如何進(jìn)一步加速西安、咸陽參與國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)關(guān)中平原城市群發(fā)展的核心功能。還需要時(shí)間，還需要后續(xù)更多的智慧與魄力。
編輯：李為涵
