發展是黨執政興國的第一要務。沒有堅實的物質技術基礎做保障和支撐，就不可能全面建成社會主義現代化強國。必須完整、準確、全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，持續用新發展理念引領改革，立足新時代新目標、新任務新階段，堅持深化供給側結構性改革，在改革與實踐中不斷完善推動高質量發展的激勵約束機制，孕育和培植有利于高質量發展的新質生產力、新動能新優勢，是經濟高質量發展必然規律。

一是持續積極、客觀、正確理解和把握新發展理念，用新理念引領和指導改革創新，謀劃布局和構建新格局，融合融入產業與市場主體建設與發展。

二是構建和擴大新動能。就是以新質生產力的建設與發展為主題，因地制宜，建立和構建適宜新質生產力發展體制機制體系和系統，立足數字化、智能化、產業化、鏈條化、價值化、社會化、重點化、領域化，以網絡、技術、數據、平臺、安全、共享為基礎，全面推進經濟社會運行主體技術革命、要素創新、產業優化、供需暢鏈、市場共享等為主要模式的新集群新動能新優勢。

三是提振信心，穩定市場，改善環境。決定稿錨定2035年基本實現社會主義現代化目標，重點部署未來五年的重大改革舉措，需要夯實基礎保障，即塑造發展新動能新優勢，堅持和落實“兩個毫不動搖”，科學務實有效的保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平、公正、公開、透明參與市場競爭，同時同等同效受到法律法規和制度保護，有效促進各種所有制經濟優勢互補、協調共同公平發展。

四是促進生產與服務協調共進。構建和完善以生產為源頭牽引的服務業供需體系，堅持線上為引，線下為主的服務理念，以信息化智能化為基礎，構建生產性服務基礎運行保障體系，如線上服務推介、線下交通、倉儲、物流、生產管理、質量保障、物聯安全、區域壁壘、跨界融通以及生產性、服務性、生活性等場景鏈，促進生產與服務共享協同暢通以及相關基礎設施設備完善與建設。

五是以進促穩，先立后破，持續推進新舊動能轉化。把握破除舊動能和培育新動能的關系。發展動力決定發展速度、效能、可持續性。要堅定不移推進供給側結構性改革，大力破除無效供給，著力培育壯大新動能，促進新舊動能加快接續轉換，加快建設現代化經濟體系。要積極有效穩妥騰退、化解舊動能，推動形成市場決定要素配置的機制，為新動能發展創造條件、留出空間。要有效構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資本協同供給發展的產業體系，有效推動制造向創造轉變、速度向質量轉變。

六是持續增強人才供給與適配度。高質量發展需要高素質人才支撐和駕馭。要加快成教、職教、短訓等教育機構有效務實改革，強化前沿性、實務性、操作性、技術類教培理論體系建設，精準對接高質量發展所需教材資料供給與認證；及時有效增強高質量教培隊伍人才儲配與培養；構建針對性和適配性教學實驗和創新科普基地；著力培養造就新時代新階段新質生產力與創新發展所需卓越工程師、大國工匠、高技能人才；促進高素質人才跨域交流與合作共享；跨域跨行跨空間開展急需人才培育與兼用；推進和深化“伯樂”與“千里馬”激勵機制；加強人才聘期聘任等中霸王條款和不平等交流協約的監督和懲戒；暢通通用人才、專業人才、特殊人才、專用人才等社會保障機制和兌現；科學構建人才業績和成長進度評價體系；加強區域人才統籌協調和政策性調配建設。（作者：郭秦川，系陜西省統計局二級調研員）

編輯：李卓然