臨近年末，全國各主要城市前三季度GDP數據相繼公布，各個省份及重點城市蓄勢待發，為2020年第四季度經濟沖刺及2021年全面開局做積極籌備。今年前三季度，西安跑出了全國第一的GDP高增速。第四季度，西安經濟高增速有望持續，西安GDP萬億在望。

從去年西安經濟放緩到今年前三季度GDP增速全國第一，西安經濟強力發展的目標到底是什么呢？

“南強北弱”經濟格局下 西安“一枝獨秀”

目前，全國主要城市前三季度GDP數據依次出爐，在經濟格局上，“南強北弱”已有所體現。

今年前三季度，北方城市的經濟格局并未發生顯著的變化。同比去年全國GDP前二十的城市，北方城市占據5席，今年前三季度，仍為5席，但城市排名有所下降。在GDP增速上，北方城市難以同南方城市媲美，在全國排名前二十的城市中，北方城市平均增速為1.32%，南方城市平均增速為2.12%。北方經濟形成了以中原城市群等為引導的經濟格局，南方城市出現了以長江三角洲城市群、粵港澳大灣區等為主要引導的經濟格局。

全國主要城市前三季度經濟數據。

在“南強北弱”的經濟格局下，西安如何“一枝獨秀”，跑出“第一增速”呢？

對于北方城市西安來講，西安于危機中育新機，于變局中開新局。前三季度西安GDP7075.31億元，排名較去年上升兩名，在“南強北弱”的經濟格局和疫情大考中值得驕傲。前三季度，西安以GDP實際4.5%的增速排名全國第一位，是唯一一個增速破四的重點城市。與上半年相比回升1.7個百分點，分別高于全國、全省3.8和3.3個百分點，領先全國增速第二的南通市1.1個百分點。

這對西安來說，是一個恢復性的增長，既是在今年新冠肺炎疫情沖擊之后的恢復性增長，也是繼去年西安經濟放緩之后的恢復性增長。

從目前公布的數據來看，西安在疫情之下的經濟恢復與發展不僅兌現能力強，更是后勁十足。今年以來，西安市牢固樹立“以項目看發展論英雄”的理念，通過每月調度、每季觀摩、領導包抓、破解難題等多種形式有力地推動重點項目建設，高質量項目建設帶動有力。據公開數據顯示：截至9月底，全市328個市級重點在建項目完成投資2819億元，達到年計劃的100.2%，提前三個月完成全年任務；134個新開工項目全部啟動建設，創歷年最好水平；全市累計登記各類市場主體231.12萬戶，同比增長13.2%；年度招商引資任務提前完成，施工、新開工項目同比大增。這顯示了西安奪取疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”的速度與決心，也是西安城市執行力和推動力的最好佐證。

“一枝獨秀”的西安是否“一市獨大”

在今年第21期《求是》雜志發表《國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題》一文提到：“中西部有條件的省區，要有意識地培育多個中心城市，避免‘一市獨大’的弊端”。在城市發展的過程中，中心城市是城市群的核心，要以中心城市的強力發展輻射帶動城市群，但也要避免在城市發展的過程中走極端。

對西安來說，從GDP在陜西省的占比來看，西安低于銀川、長春、武漢、成都等城市，排名全國第七。而公開數據顯示，只有首位度指數在2以上的城市才能稱其為首位城市，西安剛具備首位城市指數，因此西安并不存在首位度過高的“一市獨大”現象，是人們對西安的首位度有著過高的認知。相反，西安需要更好的發揮首位城市的作用。

2019年中國各省會城市ＧＤＰ首位度。

同時，西安的經濟體量還有待提高。西安是國家獲批的9個國家中心城市中唯一一座GDP未過萬億的城市，公開數據顯示，中國2019年GDP過萬億的城市有17個，作為副省級城市的西安，GDP排名僅列全國第24位，與2018年比較下降三個位次。即便是在“9000億GDP俱樂部”里，也低于泉州、東莞、合肥、福州、南通等地級城市。今年前三季度，西安經濟發展雖然取得了喜人成績，但與一線城市或同位于西部的成都和重慶等城市相比，GDP總量還存在一定的差距。

認為西安“一市獨大”，只是同周邊發展趨緩的西北城市相比而言。事實上，就目前的發展趨勢來講，由于地理區位和國家戰略優勢，西安正處于向心力和凝聚力都比較強的階段，西安的發展是在提升城市首位度的基礎上，提升西安作為中心城市的融合度，將擴散能力適度的輻射至周邊地區，發揮輻射帶動功能。根據《關中平原城市群規劃》，西安、渭南、寶雞等城市都有明確定位，但發展速度還有提升的空間，主要就在于西安的核心作用不夠明顯，而非西安“一市獨大”影響周邊城市的發展。因此，想要帶動關中平原、引領大西北，應發揮西安的核心作用。

西安要“大”，更要“更好”“更強”

目前，西安已加足馬力恢復經濟，不斷做大經濟體量。前三季度，西安市已創出“三個高點”、“四個連增”：西安市生產總值占全省比重達到1978年來高點水平，“龍頭”作用更加顯著；固定資產投資增長率是2015年以來同期最高水平；制造業用電量增長率是2018年3月以來最高增幅。固定資產投資實現了一季度以來的7個月連續增長；規模以上工業增加值、進出口總值實現1-4月以來的6連增；生產總值實現上半年以來的2連增。

無論是前期西咸一體化的發展趨勢，還是今年我國提出避免“一市獨大”的定調，西安通過行政區合并的方式促進GDP發展的可能性都越來越小。而歸根結底，城市高速度發展的初心在于帶動輻射周邊地區協調發展，并以高質量發展成果提升人民幸福感。這也是西安擴大經濟體量、增強經濟實力的落腳點。

自然基礎等客觀因素造成陜西省陜北、關中和陜南地區開發程度不同，有著各自明顯的產業結構、資源要素和經濟發展特點。對于西北地區經濟發展的“領頭羊”西安來講，如何帶動輻射周邊地區、平衡陜西省的發展，成為西安發揮核心城市作用的重要目標之一。

對于陜北地區尤其是榆林等資源型城市，應依托西安重要的科研創新力量，進行科技人才、制造裝備以及創新技術的交流與互補，建設高端能源化工基地，推進西安、榆林“雙核”戰略的布局；對于擁有第一、第三產業及自然環境優勢的陜南地區，應依托以重慶、成都、西安三大城市群為支撐點的“西三角”經濟區，承接西安的人文旅游資源，推進陜南生態經濟和綠色循環的發展格局；對于“八百里秦川”的關中地區，以西安建設為“龍頭”， 推動基礎設施建設互聯互通，打造半小時經濟圈，利用西安加快改革的輻射效應，帶動城市群人才合作及科技協同創新。

在帶動城市群發展的同時，以發展成果提升人民幸福感是西安經濟快速發展的又一重要目標。

12月5日，西安市召開2021年市級重點項目建設工作會，提出將加大“真金白銀”投入力度，2021年西安市總投資2.5萬億元，年度計劃投資3950億元。為增加市民幸福感，初步安排市級重點項目740個，涉及商業中心建設等服務業項目、歷史文化片區綜合改造等文化旅游業項目、市政道路建設等基礎設施項目、生活垃圾無害化處理等生態環保項目、醫院擴建等社會事業和民生保障項目，嚴格執行入選標準、項目數量投資雙提升、突出先進制造業強市以及補短板惠民生項目提速。

從古絲綢之路的起點，到國家中心城市，從新一輪西部大開發，到國內國際雙循環新發展格局，時代機遇一次次為西安的提速發展“加油”、賦能。在全球疫情大考面前，在國際局勢復雜、國內經濟回穩向好的當下，西安將進一步發揮地區核心作用，擔負起引領西北高質量發展的重任。（文/李炘弋）

編輯：高冠濤