2020年4月1日，中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)正式掛牌成立三周年。4月9日，陜西自貿試驗區(qū)曬出了過往三年的全部改革“家底”。三年一小結，從呱呱墜地到邁步向前，陜西自貿試驗區(qū)用三年時間努力完成國家賦予的使命任務，陜西自貿試驗區(qū)各管委會、各功能區(qū)也發(fā)揮各自優(yōu)勢為使命任務的達成添磚加瓦。
彈指三年間，大概很多人都心存疑問，作為陜西省對外開放的重要平臺和載體，自貿試驗區(qū)給陜西這個內陸省到底帶來了哪些變化，能給打多少分？
4月9日上午，陜西省政府新聞辦舉行“中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)建設三周年改革創(chuàng)新成果”新聞發(fā)布會。
陜西自貿試驗區(qū)三年來取得了怎樣的成績？
眾所周知，陜西地處內陸腹地，經濟盤子相比沿海地區(qū)小，區(qū)域發(fā)展水平不高，對外貿易也并不活躍。在自貿試驗區(qū)“圈子”里，自然“底氣不足”。照搬前人的“玩法”，對陜西來說不太現(xiàn)實。陜西自貿試驗區(qū)的目前取得的不俗成績，很大程度上得益于自貿試驗的核心要義——制度創(chuàng)新。
提及制度創(chuàng)新，不妨先弄清楚自貿試驗區(qū)肩負哪些職責和使命。全國各地自貿試驗區(qū)的核心使命都是是為國家試制度。形象一點，對于不可推廣的、不可復制的改革，就像“栽盆景”，并非自貿試驗區(qū)的核心任務。可復制、可推廣的改革，形象地說是“種苗圃”。
過去三年，陜西自貿試驗區(qū)堅持以制度創(chuàng)新為核心，大膽試、大膽闖、自主改，陜西自貿試驗區(qū)不僅基本完成了國家賦予的165項試點任務，還不斷推出創(chuàng)新舉措，加大改革開放力度，目前已累計形成創(chuàng)新案例370個，其中“全城通港”政務服務新模式等16項創(chuàng)新成果在全國復制推廣或得到國務院和相關部委通報表揚，53項改革創(chuàng)新成果在全省復制推廣。
企業(yè)愿意來、貿易能暢通首先得有足夠的吸引力，而制度創(chuàng)新直接帶來的是營商環(huán)境的改善。
過去三年，陜西將229項省級行政管理事項下放（委托）自貿試驗區(qū)辦理；100項“證照分離”改革任務在自貿試驗區(qū)全面落實；企業(yè)登記注冊實現(xiàn)“一口受理、并聯(lián)審批”“多證合一、多項聯(lián)辦”和全程電子化，在全國率先推出微信辦照……
陜西自貿試驗區(qū)通過自貿試驗、創(chuàng)新制度，在“資本友好”的重商氛圍下，市場主體的量起來了，進而帶動貿易量的快速成長也就自然而然。
可以說，“三年級”讀完，陜西自貿試驗區(qū)目前取得了較好的“期末考”成績。據了解，截至2019年底，自貿試驗區(qū)新增市場主體57853戶，其中企業(yè)38588戶（含外資企業(yè)491戶），新增注冊資本7071.1億元（含外資企業(yè)注冊資本28.4億美元）。在出口方面，2019年全年，自貿試驗區(qū)貨物進出口總額2476.32億元，占全省進出口總額（3515.75億元）的71%。
另外，在陜西自貿試驗區(qū)的輻射帶動下，涉及現(xiàn)代物流、高端制造、貿易金融、軍民融合、設施農業(yè)、信息和軟件服務等領域的一批重大項目相繼落戶。其中，美國康坦無害化農業(yè)總部、西門子創(chuàng)新工業(yè)技術中心等外資企業(yè)、項目相繼落戶自貿試驗區(qū)。
“自貿區(qū)”+“三個經濟”，陜西經濟插上騰飛的翅膀
早在獲批之初，陜西自貿試驗區(qū)就具備了鮮明的“一帶一路”烙印。中心片區(qū)落地于絲綢之路經濟帶新起點——西安，陜西的自貿試驗區(qū)天然地與“一帶一路”對外開放相結合。如果說“一帶一路”倡議，為陜西的對外開放指明了方向，那自貿試驗區(qū)建設，就為陜西的經濟發(fā)展插上了翅膀。
當前的陜西，正處于歷史上機遇最密集的黃金發(fā)展期。陜西肩負打造“內陸型改革開放新高地、‘一帶一路’經濟合作和人文交流重要支點”的重要使命。那么，站在天時地利與人和的交角，陜西該如何利用這個紅利？
陜西省委書記胡和平多次提到，“加快發(fā)展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，大力發(fā)展金融、物流等現(xiàn)代服務業(yè)，構建具有競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系”——“三個經濟”順勢而起。“三個經濟”的提出，作為全省產業(yè)轉型的工作指導方向，與自貿試驗區(qū)對“開放”與“要素”追求的高度契合，讓陜西自貿試驗區(qū)成果包括全省經濟資源的盤活，均有明顯作用。
要實現(xiàn)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經濟合作與人文交流，首要是要互聯(lián)互通。雖然陜西地處內陸，不沿邊，不臨海。但是通過國際航空樞紐、國際運輸走廊建設，開辟出西部自貿試驗區(qū)依托交通樞紐的獨特發(fā)展優(yōu)勢。
據了解， 2019年，中歐班列“長安號”共開行2133列，運送貨物180.2萬噸，分別是2018年的1.7倍和1.5倍。在航空方面，陜西充分利用第五航權，持續(xù)加密航線航班，大力發(fā)展貨運物流，集疏運體系不斷完善。截至2019年底，累計開通國際航線88條，通達全球36個國家74個主要城市；全貨運航線達到27條（國內14條，國際13條）。
樞紐集散能力不斷提高，客流貨流雙翼齊飛，借助自貿試驗區(qū)這個高規(guī)格平臺，陜西諸多資源稟賦也正在轉化為開放亮點，陜西自貿區(qū)已成為陜西向西開放、向東集散、輻射“一帶一路”國家和地區(qū)經濟和文化的新門戶。據統(tǒng)計，陜西自貿試驗區(qū)成立至今，區(qū)域內新增外資企業(yè)493家，注冊資本28.4億美元。
“一帶一路”、自貿試驗區(qū)等紅利的集中釋放，中歐班列“長安號”在其中的穿針引線，陜西自貿試驗區(qū)集聚這些要素，充分發(fā)揮著規(guī)模效應與輻射作用，這一方面助力陜西成為中西部地區(qū)經濟增長極，另一方面助力陜西以此為中心大力吸引與有效配置周圍地區(qū)的資源，實現(xiàn)要素的有效流動。
近日，陜西省又相繼出臺《推動“三個經濟”發(fā)展2020年行動計劃》和《“一帶一路”建設2020年行動計劃》，明確了本年度的若干行動計劃和重點工作，一系列大動作將為全省特別是陜西自貿試驗區(qū)的發(fā)展帶來全新機遇。
三年是一個里程碑，又是新的開始。三年時間，陜西自貿試驗區(qū)以制度創(chuàng)新“探”改革新路，展望未來，作為絲綢之路起點的陜西，正站在新一輪改革開放的前沿，為融入世界經濟發(fā)展大棋局，陜西自貿試驗區(qū)將奮力打造“一帶一路”上新的經濟聚集區(qū)和增長極。（文/李為涵 實習記者 馬舒騰 白少倫）
編輯：李為涵
